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黨代會常任制
時間:2008-09-10 [] [] [] [打印] [關閉] [收藏]
  早在1956年4月28 日,毛澤東同志在中共中央政治局擴大會議上的總結講話中就提出:“是否可以仿照人民代表大會的辦法,設黨的常任代表。” 1956年9月,在黨的第八次代表大會上,鄧小平作的《關于修改黨的章程的報告》在我黨歷史上第一次系統地提出和闡述了黨的代表大會常任制問題。他說:“把黨的民主生活提高到更高的水平,黨中央委員會在黨章草案中,決定采取一項根本的改革,就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會,都改作常任制、多少類似各級人民代表大會那樣”。1956年11月,中央作出了《關于黨的第八次全國代表大會以前召開的地方各級黨的代表大會實行常任制問題的規定》,1957年10月,中央又作出了《關于黨的地方各級代表大會代表名額和代表改選、補選問題的規定》。當時全國各省、市、自治區一級黨的代表大會(除西藏外)和1500個左右的縣(自治縣、市)從這屆起都實行了常任制。由于歷史原因,黨的代表大會常任制后來沒有堅持下來。
    黨的十六大和十六屆四中全會都對黨的代表大會閉會期間發揮代表作用提出了明確要求,各地對黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式進行了積極探索,取得了較好成效。我市貴溪市也開展過這方面的試點工作,并積累了一定的經驗。黨的十七大報告又提出并以黨章的形式明確黨的各級代表大會代表實行任期制,這是在總結多年試點經驗基礎上提出的完善黨的代表大會制度的重大舉措,對黨內民主建設具有重要的推動作用。在新的歷史時期我們如何著力推進黨代表大會常任制工作,筆者認為應在以下幾個方面下功夫:
  一、切實加強領導,著力推進黨代表任期制工作創新發展。實行黨代會代表任期制,是一項政治性、政策性都很強的工作,需要各級黨委切實加強組織領導和工作指導。充分發揮黨委的領導核心作用,確保黨代會常任制工作健康發展。推進黨代表任期制工作的創新發展,更需要市委對這項工作周密部署、科學規劃。一方面要及時總結前階段的試點經驗,鞏固黨代會常任制的制度成果、實踐成果和理論成果。另一方面,要對黨代會常任制工作進一步研究,提出下一階段工作思路,明確工作重點。同時要進一步明確黨委職能部門的工作職責,充分發揮職能作用,整合工作力量。進一步加強對黨代會常任制工作的宣傳,營造推進黨代表大會常任制工作的良好氛圍。
  二、提高代表素質,著力增強代表履職能力。代表是黨代會常任制的活動主體,實施黨代表任期制,全面深化黨代會常任制,首先應著力提高代表素質和能力。一方面要進一步改革和完善代表選舉方式,通過黨組織推薦、黨員推薦和群眾推薦相結合的方式產生代表候選人,提高黨代表的公認度。建議推行黨代表直接選舉,改進代表候選人見面和介紹的方式,采取代表候選人回答選舉人提問,實行代表履職承諾制等,增加代表選舉的選擇性和群眾基礎。另一方面要切實加強代表培訓,提高代表素質。各級黨委應當立足于提高代表的主體意識和主體素質,豐富代表培訓內容,改進代表培訓方式,加大對代表科學發展觀和黨內民主理論的教育培訓,注重在代表工作實踐中提高代表素質。通過培訓,不斷提高黨代表議事能力,增強履行職責的責任感和使命感。
  三、健全制度體系,著力發揮黨代表作用。黨代表大會代表在黨的事業發展中肩負著重要職責和使命。黨的十七大作出了實行黨的代表大會代表任期制的重大決策,這為代表大會召開期間與閉會期間履行代表職責、行使代表權力提供了制度保障。實行代表任期制并不是簡單的代表任期時間問題,更重要的是從制度和機制的層面規范了代表的工作。實行代表期制,關鍵要在規范代表開展工作的內容和方式上下功夫。一方面要進一步完善代表開展工作的制度體系。實現代表活動的經常化、規范化,關鍵在于建立健全代表開展工作的制度。在總結已有做法和經驗基礎上,重點應當進一步健全完善代表調查研究、聯系黨員群眾、提案和提議、民主懇談、黨代表論壇、列席黨內會議和代表評議活動等制度,充分發揮代表在參與黨的工作和促進黨的事業發展中的作用。比如以“黨代表論壇”作為黨代會閉會期間發揮代表作用的主要載體加以探索,“黨代表論壇”每季度開展一次,每次從黨的建設、經濟和社會發展以及群眾關心的熱點、難點問題中確定一個主題組織代表展開討論,交流觀點,集思廣益。另一方面加強代表團建設,發揮代表團在組織代表開展工作中的作用。黨代表大會代表團是代表開展工作,發揮作用的基本組織形式。代表團應當加強自身的組織建設,進一步健全代表團的組織體系,使代表大會、代表團、代表小組有序運行、互為補充。應進一步落實和完善代表團學習、會議和活動等制度,推進代表團規范化建設。代表團應當有計劃地組織代表開展活動,并不斷豐富代表團活動的內容與形式,提高活動質量,發揮代表作用。
    四、堅持務求實效,著力拓展代表參與渠道。充分考慮試行黨代表大會常任制的實際,要著力做好兩方面工作:一方面要進一步推進黨務公開。知情保障是黨代表開展有效工作的前提。應當進一步完善黨務公開,制定相關文件,明確黨務公開的范圍和責任主體。落實和完善黨內重要情況向代表通報和重大問題決策征求代表意見等制度,以便使代表更好地參與黨內事務的管理和有效監督。另一方面要進一步拓寬代表參與黨內監督的渠道。要在強化代表對黨的決議、決定落實情況監督的同時,進一步拓展代表參與黨內監督的范圍和途徑,探索建立代表詢問、質詢和參與干部工作等制度,增強代表監督的針對性和有效性。
 

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