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黨建項目化 項目標準化 運行規范化
時間:2012-09-24 [] [] [] [打印] [關閉] [收藏]

黨建項目化  項目標準化  運行規范化

--月湖區基層黨建標準化項目建設工作調研報告

        

根據市委組織部關于印發《關于在全市組織系統開展“走基層、進支部、強素質”集中調研月活動意見》的通知要求,月湖區委組織部及時成立調研組,通過走基層、進支部,就基層黨建標準化項目建設進行了專題調研,力求通過調研,了解全區黨建標準化項目建設情況,督促基層抓落實、展形象、求創新、促發展,現將調研情況報告如下

一、基本情況

月湖區結合實際,通過在鎮(街道)、村(社區)推行辦公場所、社會服務、運行機制、公共管理和考核評價體系標準化建設,采取打造亮點、提升品位、改造提高的方法,對全區6個鎮(街道)、51個村(社區)分批、分類推進基層黨建標準化項目建設。主要分三個階段進行:第一階段,在20123月底之前,打造童家鎮和東湖、四青、江邊3個街道及童家村、老屋村、上桂村、平安路社區、杏樹園社區、梅園社區、沿江社區、百佳城社區、化工廠社區、勝西社區10個村(社區)標準化建設示范點;第二階段,在2012年底前,打造梅園、交通2個街道及咀上村、西門村、橋東村、劉家社區、西站社區、杏南社區、山背社區、金谷園社區、東站社區、高橋社區等10個村(社區)標準化建設提升點;第三階段,力爭到2013年底,完成全區剩余31個基層組織標準化項目建設任務。

二、主要做法

1.高度重視,精心部署。區委高度重視基層黨建標準化項目建設工作,多次召開常委會議專題部署、精心謀劃,對方案的制定、各地辦公場所的建設、相關工作制度的建立都進行了研究。同時,成立工作領導小組,區委書記為第一責任人,下設辦公室,抽調人員集中辦公,統籌協調工作進展情況,對存在的問題和需改進的地方,及時調度解決。各鎮(街道)也成立了相應辦事機構,明確了黨(工)委書記為第一責任人,分管副書記為具體責任人。全區按照“書記抓、抓書記”、“齊抓共管”的要求,精心組織,穩步推進,形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

2.嚴格標準,狠抓落實。在推進基層黨建標準化項目建設工作中,重點從辦公場所、社會服務、運行機制、公共管理和考核評價體系“五個標準化”建設著手,制定了統一標準,并要求各地嚴格按照標準抓落實。

一是推行辦公場所建設的標準化。主要按照六個統一要求組織實施,即統一在場所附近的交通路口設置指示牌、統一懸掛標識、統一墻體色調、統一辦公區域主題墻上口號、統一辦公室標識和辦公桌椅、統一設置上墻資料和版式。同時,在有條件的地方完善小廣場、大家樂舞臺、閱覽中心等配套設施和文體活動公益性設施,為轄區廣大干部群眾提供良好的工作、生活環境。

二是推行服務體系建設的標準化。建立鎮(街道)和社區便民服務中心,將政府部門單位和鎮(街道)具有審批權以及與群眾生產生活密切相關的服務項目納入便民服務中心統一辦理。便民服務中心主要設置黨群工作、綜治司法、民政殘聯、勞動保障、人口計生、文教衛生等6個服務窗口,統一設置辦事程序和服務流程,配備電子觸摸屏、大型顯示屏、席位牌等設施,實行一個窗口受理,一次性告知,一條龍服務,一站式辦結。建立基層組織門戶網站,將政務、事務、財務等內容在網站上公開,實現基礎數據一次性收集、重復使用、跨部門共享今后其它需要進入便民服務中心的工作內容實行“準入制”,必須經過審批。整合轄區便民服務網點,開通便民服務熱線,建立便民服務卡,打造十分鐘便民服務圈

三是推行運行機制建設的標準化。積極推行鎮(街道)黨(工)委“3+2”工作法,建立和完善黨(工)委會議事規則、黨政班子聯席會、干部監督激勵等工作機制。推行社區網格化管理和服務,按照每300戶左右劃分一個網格,配備1名網格管理員,變坐等服務為主動上門服務。踐行AB崗工作制,社區工作人員同時承擔業務工作和網格職責,實現一崗多責。實行社區錯時工作制,在確保法定時間前提下,科學合理、靈活錯時安排工作時間,將工作人員時間與居民作息時間進行有機銜接。結合基層組織建設年活動開展,建立健全黨員教育管理、黨員發展“2+5”模式、民情家訪、先鋒創績等制度。推行一線工作法,選派街道機關干部到社區任職、掛職,具體指導和參與社區建設工作,了解民情民意,增進群眾感情。

四是推行公共管理建設的標準化。積極開展創建文明鎮村和四零社區活動,定期開展文明小區文明樓院文明家庭等評比活動,引導居民樹立科學、文明、健康的生活方式。深入開展新一輪聯建共創活動,充分調動轄區內各級機關、團體、企業和基層群眾廣泛參與街道社區建設,最大限度地實現資源共享、優勢互補。探索建立社區大黨工委制,將轄區內機關企事業單位黨組織負責人、黨代表、人大代表、政協委員、知名人士推選委任為街道、社區黨組織委員,擴大城市基層組織網絡。整合社區資源,合并相關社區,建立大社區制,實現社區辦公場所最小化,活動和服務場所最大化

五是推行考核評價體系建設的標準化把村(社區)建設工作列為鎮(街道)領導班子考核的重要內容,考核結果作為評定領導班子工作實績、選拔任用領導干部的重要依據。制定社區干部管理辦法,探索推行由社會組織、片區群眾參與的第三方測評機制,每年定期按照社區干部網格內包片群眾一定的比例隨機抽樣調查群眾對社區干部的滿意度,抽樣調查結果與績效補貼獎懲任免掛鉤。實行村干部四定兩監督制度,完善村黨支部書記考核方案,解決優秀村支部書記的事業編制問題;建立優秀大學生社區工作者和優秀社區黨組織書記、主任考錄街道或區直事業單位機制。

3.加強督查,確保實效。為確保基層黨建標準化項目建設取得成效,區委建立督促檢查機制,要求各鎮(街道)明確基層黨建標準化項目建設的階段目標任務,制定日程安排,及時上報標準化建設進展情況。區委派出3個督導組,對每個建設點均確定了1名工作人員蹲點督促,采取一日一查、一日一調度,及時掌握工作進展情況,查找存在的問題和不足,有針對性地進行整改,確保基層黨建標準化項目建設達到預期效果。

三、取得的成效

1.基層政權形象進一步提升,著力解決了基礎設施“差”的難題。長期以來,基層干部為推動城鄉發展付出了大量的心血和汗水,貢獻了智慧和力量。但部分基層黨組織受到種種制約,廣大干部的辦公條件差,有的基層黨組織甚至“辦公無場所、活動無陣地”,嚴重影響了基層干部的工作積極性。為了使他們安得下心、干得成事,增強他們的歸屬感和自豪感,我區在推進基層黨建標準化項目建設過程中,著眼于鞏固陣地建設、提升政權形象,把實施辦公場所建設標準化放在重要位置,進一步加大建設投入力度。通過區、鎮(街道)、村(社區)三級籌措資金1000余萬元,按照“六個統一”的要求,對一些基礎設施差的基層組織辦公場所進行重新規劃和布局,面貌煥然一新,科室門牌整齊劃一,各項制度規范有序。目前,全區第一批建設點改造任務全部完成,共改造建設點14個,新建便民服務中心10個,新增辦公和服務設施達300平方米以上的社區3個,其中梅園社區辦公和服務用房達800多平方米。

2.群眾需求進一步滿足,著力解決了服務內涵“淺”的難題。便民服務中心實行大廳開放式辦公,一律配備大型電子顯示屏和觸摸屏,滾動播放服務項目、服務標準、服務流程;便民服務制度統一版式上墻,統一辦公席位牌并制作服務指南手冊,制定服務窗口工作流程和辦事程序,并置于醒目位置,方便了群眾辦事。同時,建立健全首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制和考勤考核制等制度。在鎮(街道),推行民事村代理,延伸服務觸角,做到了“瑣事不出組、小事不出村、大事不出鎮”。在社區,按照“一處固定場所、一套信息設備、一名信息員、一套管理制度、一個長效機制”的要求,建立了覆蓋全區社區的綜合服務管理信息平臺。便民服務中心的建立,提升了為民服務的水平,滿足了群眾的現實需求,服務群眾成為了黨員干部的自覺行動。

3.運行機制進一步理順,著力解決了黨員管理“空”的難題。著眼于監督控制推動、學習創新帶動,在加強機關管理、加強基層干部管理、強化黨員隊伍建設等方面打出“組合拳”,形成了“五三一”工作機制體系:即落實五項制度,即每周工作例會、開門大接訪、工作排名排位、“民情家訪”、談心談話等制度;開展三項活動,即黨性教育、“先鋒創績”、公開承諾等活動;形成一套制度匯編,即班子自身建設、鎮村干部管理、黨員隊伍建設等各項制度,分類形成匯編。實行社區網格化管理,黨組織書記是第一責任人網格管理員第一時間、第一地點聽取群眾訴求,把矛盾化解在了萌芽狀態。推行社區工作人員錯時工作制,上班時間調整為上午7:30—晚上20:00,節假日輪班,將工作時間與居民作息時間有機銜接,為轄區單位和居民群眾提供便捷服務,受到群眾的普遍贊揚。日常運行機制的標準化建設,充分調動了干部的積極性和主動性,進一步轉變了干部作風,有效激發了基層黨組織的生機和活力,幫助群眾解決了實際問題,使群眾感受到了黨和政府的溫暖,密切了黨群干群關系。

4.區域化黨建格局進一步完善,著力解決了黨組織覆蓋面“窄”的難題。探索推行兼職委員制,建立健全了社區黨組織與轄區單位黨組織之間協商共建、信息交流、應急聯動機制。結合網格化管理工作,在社區樓棟和商務樓宇上建立黨組織。培育發展老年協會、青少年協會、民營企業員工協會等社區社會組織,建立社會組織黨組織。大力開展市區兩級部門單位掛點幫扶社區,明確幫扶任務,在人、財、物等方面給予大力支持,主要領導每季度、分管領導每月到點上調研指導1次以上。同時,把開展定點幫扶工作與培養鍛煉干部結合起來,各幫扶單位選派1名具有發展潛力和培養前途的優秀中青年干部組成工作組,到定點幫扶社區開展工作,實現在職黨員的“雙重”管理。

5.干部隊伍建設得到進一步加強,著力解決了能力素質“弱”的難題。制定社區干部生活補貼增長規劃,并納入財政預算,調動社區干部工作積極性。面向社會公開招聘大學生社區工作者,實現了“一社區一名以上”大學生社區干部,改善了干部隊伍結構。舉辦社區干部培訓班,由各進駐社區事項的單位主要領導授課,對社區干部輪訓。實行第三方測評機制,定期考核和通報,將考評結果計入月績效考核和年終目標管理考核,與個人月績效考核獎金和年終獎金相掛鉤。對長期不能適應工作要求的網格責任人,按社區工作者管理辦法等有關規定予以轉崗、辭退,對以權謀私、玩忽職守等行為要依法依規嚴肅處理。

四、存在問題

盡管我區基層黨建標準化項目和便民服務中心建設工作進展較快,取得了一定成效,但也存在一些不足,主要表現在以下幾個方面:一是該項目資金投入較大,月湖區財力有限,難以承擔,需爭取上級項目資金扶持;二是各職能部門(如人武、綜治、計生等)要求鎮(街道)、村(社區)上墻制度多、雜、不規范,要求不一,需市委、市政府加大對各部門的協調調度;三是村(社區)、便民服務中心工作人員少,進駐職能部門多,但大都未做到“權隨責走、費隨事轉”,需進一步理順工作體制機制等。

五、下一步打算

下一步工作中,我們將進一步提高認識,強化責任,加強督導,狠抓落實,全面完成基層黨建標準化項目建設各項任務,力爭在十八大召開前前形成一批有月湖特色的高標準的綜合示范點。一是強化責任。對進展緩慢的示范點,各地要進一步明確具體責任人,確保有人做事、有人管事,全面統籌“五個標準化”各項工作整體推進。二是嚴格要求。按照因地制宜的原則,對“六個統一”等能夠達標的具體要求要嚴格落實到位,對暫時沒有條件可以創造條件的具體內容要創造條件加以落實,對基礎薄弱的示范點,要從實際情況出發,量力而行。三是完善制度。全面理解基層黨建標準化項目工作的各項要求,在軟件建設上要全面體現基層黨建標準化的各項目標,街道社區要重點落實好網格化管理、AB崗工作制、錯時工作制等日常運行機制,深入推進“民情家訪”、“黨員先鋒創績”制度的落實,加強督導檢查,及時總結活動中好的經驗、好做法。四是加大宣傳。在扎實做好具體工作的同時,要進一步增強宣傳意識,加強宣傳策劃,制定宣傳預案,加大社會宣傳力度,通過宣傳引導,擴大基層組織建設、黨建標準化項目建設的知曉率和影響力,形成社會聲勢。

 

 

              中共月湖區委組織部調研組

               2012年5月4

 

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