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推進紀檢體制改革 加大管黨治黨力度
時間:2015-10-09 [] [] [] [打印] [關閉] [收藏]

  黨的十八大以來,在黨中央的領導下,紀檢機關不斷深化紀律檢查體制改革,創新方式方法,為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了有力的制度支撐。在全面從嚴治黨的新形勢下,中央紀委聚焦主責主業,堅持把紀律和規矩挺在前面,加強派駐紀檢機構建設,強化紀檢機關“三轉”,督促落實“兩個責任”,發揮巡視利劍作用,正風反腐,推動清朗政治環境的逐步形成。

  把紀律和規矩挺在前面,黨紀嚴于國法 

  習近平總書記在十八屆中央紀委第五次全會上強調,要加強紀律建設,把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。中央紀委貫徹落實中央要求,堅持把紀律和規矩挺在前面,并在組織上、制度上進行創新。

  從以往查處的案件可以看出,干部違法者無不從違紀開始。為此,中央紀委找準職責定位,用紀律來衡量黨員干部的行為。十八大以來,中央紀委把“辦案”規范稱為“紀律審查”,把“案件線索”規范稱為“反映領導干部問題線索”,名稱的改變更反映了職能定位的深化。審查方式也在發生變化,如在開展紀律審查時,讓被立案審查的黨員干部重新學習黨章,在保證質量的前提下,快查快辦,發現違紀問題、查清主要違紀事實后及時處理,涉及違紀的抓緊按程序給予紀律處分,涉嫌違法犯罪的及時移送司法機關。

  紀在法前,紀嚴于法,方能發揮懲前毖后、治病救人的作用。近年來,中央紀委對反映中管干部問題線索進行了多輪“大起底”,做到底數清、情況明。同時,調整規范線索處置方式為“擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結”新五類標準。注重抓早抓小,對有苗頭性、傾向性的干部及時提醒。2013至2014年,各級紀檢機關共函詢3.5萬人次,談話7.4萬人次,給予警告、嚴重警告等黨紀輕處分21.9萬人。黨紀輕處分起到了警醒、震懾作用,實際上挽救了一批可能滑向違法犯罪的干部。

  把紀律和規矩挺在前面,需要有完善的黨內法規制度,中央紀委以黨章為遵循,注重紀法分開。今年以來,已經修訂《中國共產黨巡視工作條例(試行)》,正在研究修訂《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。中央紀委有關負責人表示,這次修訂將把紀律細化、具體化,比如考慮把享樂、奢靡等“四風”問題納入黨紀處分范圍,針對黨員干部紀律和規矩意識淡漠問題作出紀律規定,著力去除與法律重復的內容。

  在加強外在約束的同時,也要提升內在自覺。中央紀委結合“三嚴三實”加強紀律教育,喚醒黨員干部的黨章意識,采取以案說紀等形式加強警示教育,并在全社會營造“紀嚴于法、紀在法前”的氛圍。

  加強派駐機構建設,持續深化“三轉” 

  2014年12月,中央審議通過了《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》,作為黨的自我監督重要形式的派駐監督得到了進一步完善,明確派駐機構由中央紀委直接領導、統一管理,履行黨的紀律檢查職能。

  在派駐機構設置方面,中央紀委堅持內涵發展,盤活存量,實行單獨派駐和歸口派駐兩種形式。其中,歸口派駐改變了“點對點”的單一模式,讓紀檢組“吃一家飯、管多家事”,一舉兩得解決了力量不足和監督抹不開面子的問題。尤為重要的是,明確了派駐機構和駐在部門是監督與被監督關系。

  值得注意的是,今年,中央紀委向中央辦公廳等對黨和國家政治生活具有重要影響的7家中央和國家機關新設派駐機構,這在黨的歷史上是首次。據介紹,今年年底前,中央紀委還將再新設部分派駐機構,實現對中央一級黨和國家機關派駐全覆蓋。

  中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山多次強調,紀檢機關要轉職能、轉方式、轉作風,聚焦監督執紀問責。“三轉”成為新形勢下改革黨的紀律檢查體制機制的新路徑。

  近年來,各級紀委聚焦主業主責,攥緊拳頭打出去。一方面,堅決清理各類議事協調機構,中央紀委機關把參與的125個議事協調機構清理至14個,省級紀委參與的議事協調機構平均由144個減少至14個;另一方面,清理規范地方紀委書記(紀檢組長)兼職和分工。

  同時,中央紀委先后兩次調整內設機構,增設4個紀檢監察室,監督執紀機構達到17個。省級紀委機關內設機構調整已全部完成,平均設置監督執紀機構13個,占內設機構總數68.4%。市級監督執紀機構和人員比例也較大提高,監督執紀力量大大增強。

  “轉職能必然要求轉方式,各級紀委積極改進方式方法,比如堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打,發動群眾監督‘四風’,探索專項巡視等。”有關負責人說,“優良的作風是轉職能和轉方式的保障,中央紀委和省級紀委普遍成立了紀檢監督干部監督室,防止‘燈下黑’。”

  落實“兩個責任”,強化責任追究 

  2014年,全國共有400多個單位的黨委(黨組)、紀委(紀檢組)和4600多名領導干部因落實“兩個責任”不力受到追究;2015年上半年,共問責370多個單位的黨委(黨組)、紀委(紀檢組)和4700多名黨員領導干部,這一數據與2014年全年大體持平,顯示出責任追究力度正在逐步加大。

  黨的十八屆三中全會明確指出,落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任,制定實施切實可行的責任追究制度。《黨的紀律檢查體制改革實施方案》把落實“兩個責任”作為深化紀檢體制改革的重點任務。

  對此,中央紀委下大力氣推動“兩個責任”落實,2014年重點推動了省區市、中央和國家機關部委黨委落實主體責任。各級黨委、紀委通過召開會議、舉辦培訓班、約談、督查等多種形式,一級帶一級,傳導壓力和責任:

  中央國家機關工委組織舉辦基層黨組織落實主體責任輪訓班,62名黨組(黨委)書記作動員講話,國家機關1.7萬名基層黨組織書記參加專題輪訓;

  國資委黨委、紀委負責同志先后約談154名企業主要負責人、紀委(紀檢組)負責同志;

  湖北省委對“兩個責任”檢查考核結果進行公開通報,對被評為不合格的3個單位主要負責人進行誡勉談話,對民主測評差評率較高的53名廳級干部進行約談和發函提醒;

  ……

  落實“兩個責任”離不開制度建設,不少地方開展了積極有效的探索。各地普遍實行黨風廉政建設主體責任雙報告制度和黨委主要負責人的述職述廉制度。此外,海南、湖北、江蘇等地推行主體責任清單制,安徽、青海等地建立了黨風廉政建設約談制度,福建、山東等地出臺了“兩個責任”追究制度……這些制度規定都推動了“兩個責任”的落實。

  與此同時,中央加大了責任追究力度,今年2月,中央紀委首次通報了8起黨風廉政建設責任追究典型案件。9月,中央紀委轉發河南省委關于新鄉市委原書記落實主體責任和新鄉市紀委落實監督責任不到位問題的通報,有效發揮了警示和震懾作用,倒逼“兩個責任”落實。

  擦亮巡視“利劍”,助力全面從嚴治黨 

  近日,2015年中央巡視組第一輪專項巡視25家單位整改情況公布,從中可以看出,各單位對照巡視發現的問題認真整改,巡視利劍作用再次彰顯。

  截至目前,中央巡視組已開展7輪巡視,巡視118個地方、部門和單位,實現對31個省區市和新疆生產建設兵團、55家中管國有重要骨干企業的全覆蓋,并對16個中央部門、12個事業單位、1家中管金融企業和2個中管高校進行了巡視。中央巡視組累計與干部群眾談話2萬多人次,受理各類信訪120余萬件,發現了一批領導干部問題線索,針對性和有效性大大提高。

  發現問題、形成震懾是巡視的主要任務。因此,中央巡視組對發現的問題線索及時移交,百分之百做到件件有著落。據介紹,截至目前,中央紀委立案審查的中管干部中,50%以上是根據巡視移交的問題線索查處的。

  為實現巡視全覆蓋,巡視創新方式方法,常規巡視和專項巡視相結合,中央巡視和地方巡視相結合。在2014年開展兩輪試點的基礎上,中央全面鋪開專項巡視,突出重點人、重點事和重點問題;采取“一托二”的方式,每輪一個組巡視兩個單位;通過“點穴式”“巡查式”“回訪式”等方式,實現精準發現、定點突破。

  隨著巡視工作的不斷推進,巡視制度也逐步完善。今年8月,新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》正式頒布,標志著巡視工作進入了新階段。另外,中央巡視辦還在制定《中央巡視工作流程》和《中央巡視組專項巡視工作流程》基礎上,制定了《關于巡視發現問題線索的分類處理意見》等37個單項制度;中央巡視辦與中央紀委、中組部以及審計署、中國人民銀行等建立了10項工作協調機制,進一步提高了巡視監督實效。

  省區市在巡視工作中也取得了顯著成效,2014年,各地巡視發現“四個著力”方面問題11092件,涉及廳局級干部問題線索1709件、處級干部問題線索6292件,分別是2013年的8.3倍和8.2倍,根據巡視移交的問題線索,對106名廳級、842名處級干部進行立案調查,分別是2013年的5.3倍和9.1倍……地方巡視機構突出巡視重點,落實監督責任,在發現問題和形成震懾方面起到了“尖兵”作用。

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