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關于在全市黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見
時間:2011-05-31 [] [] [] [打印] [關閉] [收藏]

在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動,是黨的十七大作出的一項重大決策,是鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措,是黨的建設一項重要的經常性工作。為確保我市創先爭優活動健康有序開展,取得實際成效,按照中央、省委統一部署,經市委研究,現就全市深入開展創先爭優活動,提出如下實施意見。

    一、指導思想和總體要求
    深入開展創先爭優活動,要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,以及省委十二屆十一次、十二次全會精神和市委六屆十二次全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以深入學習實踐科學發展觀為主題,以“筑組織堡壘,樹先鋒形象,把鷹潭建設成為鄱陽湖生態經濟區的一顆璀璨明珠”為主線,按照堅持圍繞中心,服務大局,堅持貼進基層、分類指導,堅持改革創新、建立長效機制,堅持群眾路線、發揮群眾作用的基本原則,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用,在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業,不斷推動鷹潭科學發展、進位趕超、綠色崛起。
    二、活動內容
    全市深入開展創先爭優活動,就是要明確目標,敢創敢爭,開展以創建“五個好”先進基層黨組織,創建全市、全省、全國先進基層黨組織,爭當“五帶頭”優秀共產黨員,爭當全市、全省、全國優秀共產黨員,提升領導干部科學發展能力、提升基層黨組織綜合服務功能、提升黨員隊伍良好形象、提升群眾滿意度為內容的“雙創雙爭四提升”活動。
    先進基層黨組織的基本要求是,學習型黨組織建設成效明顯,出色完成黨章規定的基本任務,尤其是在“數字鷹潭”建設、重點項目建設、“衛生清潔”工程等全市中心工作中積極作為,努力做到“五個好”:一是領導班子好。深入學習實踐科學發展觀,團結協作,求真務實,勤政廉潔,有較強的凝聚力和戰斗力。黨組織書記黨性強,作風正,認真履行黨建工作責任人職責。二是黨員隊伍好。黨員隊伍結構合理,黨員素質優良,有較強的黨員意識,能夠充分發揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規章制度完善,管理措施到位,服務優質高效,工作運行順暢有序。四是工作業績好。各項工作成績顯著,圍繞中心、服務大局事跡突出,全面完成市委、市政府確定的各項工作任務。五是群眾反映好。基層黨組織在群眾中有較高威信,黨員在群眾中有良好形象,群眾對黨建工作和活動成效的滿意度較高。
    優秀共產黨員的基本要求是,模范履行黨章規定的義務,努力做到“五帶頭”:一是帶頭學習提高。認真學習實踐科學發展觀,自覺堅定理想信念;認真學習科學文化知識,成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感,埋頭苦干、開拓創新、無私奉獻,在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務群眾。積極幫助群眾解決實際困難,自覺維護群眾正當權益,宗旨觀念強。四是帶頭遵紀守法。自覺遵守黨的紀律,模范遵守國家法律法規。五是帶頭弘揚正氣。發揚社會主義新風尚,敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭。
各級黨組織要組織廣大黨員對照上述基本條件進行討論,結合自身實際,制定本單位創先爭優的具體標準。
    三、分類推進
    深入開展創先爭優活動是黨的建設一項重要的經常性工作。借鑒學習實踐活動的成功經驗,結合鷹潭實際,市委對黨建資源進行整合,實行市委創先爭優活動領導小組統一領導,各職能部門分工協作,分領域實施,分類別推進,分行業指導創先爭優活動的工作機制。具體分工如下:
    1、市直機關工委具體負責督促、指導、調度市直單位機關黨組織開展創先爭優活動。把開展創先爭優活動與開展講黨性、重品行、作表率活動和“創業服務年”活動有機結合起來,進一步鞏固和擴大“機關效能年”建設活動的成果,繼續開展陽光政務、行風評議、公開承諾等工作,通過設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口等發揮黨員作用,切實改進機關作風,提高機關效能,發揮機關黨建的表率、示范作用,努力實現機關黨組織創先爭優活動走在全市基層黨組織前頭。
    2、市委農工部、市委村建辦具體負責督促、指導、調度全市農村黨組織開展創先爭優活動。把創先爭優活動與深化農村三級聯創活動和“三培兩帶兩服務”活動有機結合起來,積極組織帶領農民發展致富;認真貫徹落實省委關于加強農村基層組織建設“1+3”文件,繼續開展軟弱渙散黨組織排查整頓,認真落實“一定三有”政策,大力推廣“四議兩公開”工作法,通過設崗定責、依崗承諾等形式發揮黨員作用,通過規范村民事務理事會運行機制調動群眾積極性,共同推進社會主義新農村建設和“衛生清潔”工程。
    3、市委組織部具體負責督促、指導、調度全市街道社區黨組織開展創先爭優活動。把創先爭優活動與借鑒農村基層組織建設經驗,在區、街道、社區開展基層黨建工作三級聯創活動有機結合起來,構建街道黨工委牽頭、社區主辦、市區幫扶單位和轄區單位大力支持、黨員群眾共同參與的管理體系和工作機制;認真落實“三有一化”,通過開展“黨旗映社區、科普進樓宇”示范社區、黨員示范樓院、黨員志愿服務、機關黨員亮相社區、黨員“三比三看”等活動發揮黨員作用,努力建設文明和諧社區。
    4市委組織部、市國資辦具體負責督促、指導、調度市屬國有企業和有關駐鷹企業單位黨組織開展創先爭優活動。把開展創先爭優活動與進一步深化改革結合起來,在扎實抓好國有工業企業改革后續工作的同時,統籌抓好農業、林業、水利、交通等七個領域國有企業的改革。圍繞企業生產發展的重大問題,進一步深化“四好”領導班子創建活動和開展“四強”黨組織、“四優”黨員創建活動,通過完善黨組織參與重大決策制度,發揮黨組織政治核心作用,通過設立黨員責任區、黨員攻關項目等發揮黨員作用,促進企業科學發展。
    5、市教育局黨委具體負責督促、指導、調度市屬大中專院校、中小學和市區內民辦學校黨組織開展創先爭優活動。把開展創先爭優活動與經常性的學校黨建工作有機結合起來,在大中專院校,進一步建立校黨委領導體制和管理機制,健全完善黨委領導下的校長負責制,積極發展壯大學生黨員隊伍;在中小學,積極探索學校黨組織設置和經常性開展黨的活動的有效措施,通過開展“校長講黨課”、“長在黨旗下”、“黨的知識進校園”、“爭當師德標兵”等主題教育活動,推進教育改革,加強教師隊伍建設,構建和諧校園。在民辦學校,通過設立黨員教學示范崗等活動發揮黨員作用,促進教育教學工作健康發展。
    6、市衛生局黨委具體負責督促、指導、調度市屬醫療衛生單位和民辦醫院黨組織開展創先爭優活動。把開展創先爭優活動與“光明·微笑·關心”工程有機結合起來,圍繞解決看病難、看病貴等問題,進一步改善醫療環境,加強“三培兩建”工作,開展“人民滿意的白衣天使”活動,努力提升醫療工作質量和服務水平。
    7、市委統戰部具體負責督促、指導、調度市工業園區、龍崗新區和信江新區非公有制企業黨組織開展創先爭優活動。圍繞發揮非公有制企業黨建作用,促進企業健康發展,把非公有制企業黨組織“全組建、強作用”作為活動的工作重點和有力抓手,積極開展創建“黨員示范車間”、“黨員示范班組”、“黨員示范崗”和“黨員責任區”等活動,引導和監督非公有制企業遵守國家法律法規,推動建立和諧勞資關系,維護各方特別是職工群眾的合法權益。
    8、市民政局黨組具體負責督促、指導、調度市區內各類社會組織中的黨組織開展創先爭優活動。結合社會組織成立、變更登記和年度檢查,要認真細致地摸清該組織中的黨員情況,做到申請材料與組建黨組織方案統籌考慮,同步操作。對具備黨組織組建條件的社會組織,積極協調其業務主管單位或掛靠單位,采取“建、聯、掛、派”方式建立黨的組織,選好配強黨組織負責人。對已建立黨組織的社會組織,要積極做好教育和培訓工作,監督指導社會組織認真履行職責。
    9、市民宗局黨組具體負責督促、指導、調度全市少數民族聚居地區黨組織開展創先爭優活動。要把團結各族群眾推動發展、促進和諧、維護穩定貫穿于創先爭優活動始終。
上述各職能部門要根據實際情況和黨員崗位特點,進一步明確各自領域黨組織開展活動的目標任務,確定具體活動主題,精心設計特色鮮明、務實管用的活動載體,找準開展活動的切入點和著力點,確保活動覆蓋全市所有基層黨組織和全體黨員。同時,各職能部門要根據實際情況,分別自行抽調有關人員組建專題督導檢查組,按照《實施意見》的有關要求,定期對本領域的創先爭優活動工作進行督導檢查,了解掌握活動進展情況,發現、培養活動中涌現的先進典型,總結推廣活動中形成的成功經驗,指出工作活動中存在的問題,并督促解決。各職能部門要定期對各領域的活動開展情況進行總結,并書面報市委創先爭優活動領導小組辦公室。
    四、方法步驟
    全市開展創先爭優活動,圍繞迎接建黨90周年、向黨的十八大獻禮兩個重大節點展開,分三個步驟進行:
    (一)宣傳發動(2010年5月中旬——6月上旬)。主要抓好三項工作:
    一是動員部署。召開全市在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動動員大會,各地各部門各單位層層召開動員部署會議,通過電視、電臺、報紙和條幅等宣傳方式,營造濃厚的輿論氛圍。
    二是制定方案。各地各部門各單位要結合實際制定創先爭優活動具體實施方案,要組織黨員對照先進基層黨組織、優秀共產黨員的基本要求進行討論,結合自身實際,制定本單位創先爭優的具體標準,并對黨組織和黨員提出切實可行的目標要求。
    三是組織學習。全市各級黨組織要組織廣大黨員認真學習胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上的重要講話精神和李源潮同志在全國基層黨組織和黨員中開展創先爭優活動動員部署會議上的重要講話精神,認真學習中央、省委關于深入開展創先爭優活動的意見精神,把思想和行動高度統一到中央、省委和市委的決策部署上來,增強開展活動的責任感和緊迫感。
    (二)組織實施(2010年6月——2012年6月)。主要分兩個階段展開。一是從2010年6月開始,著重圍繞迎接中國共產黨成立90周年開展創先爭優活動,引導基層黨組織切實履行職責,共產黨員立足本職崗位爭創一流業績。二是從2011年7月開始,著重圍繞迎接黨的十八大召開和市委換屆開展創先爭優活動,引導基層黨組織和廣大黨員以昂揚向上的精神風貌,更加出色的工作業績,向黨獻禮。
各領域、各行業、各系統要督促基層單位按照制定的實施方案開展創先爭優活動。在此基礎上全市統一開展“五項活動”:
    1、“黨性教育”活動各地各單位要充分發揮黨員干部現代遠程教育站點、鷹潭黨建移動平臺、鷹潭黨建網站、鷹潭農民學校等紅色教育資源和各類培訓基地作用,采取學習黨章、重溫入黨誓詞、講黨課等各種形式,對黨員進行一次普遍的黨性教育,增強黨員意識,強化黨員干部“我的工作我負責”的責任意識,“我的崗位我示范”的帶頭意識、“我的領域我領先”的先鋒意識和“我是黨員我付出”的奉獻意識。基層黨組織要在2010年“七一”前后,集中一周時間,組織黨員進行一次黨性分析,在職黨員應撰寫黨性分析報告,并組織群眾對黨員進行評議。
    2、“崗位競賽”活動。各地各單位要圍繞本地區本行業的中心任務,從各自崗位特點出發,組織黨員開展以“立足崗位比貢獻,放眼時代做先鋒”為主題的業務練兵、勞動競賽、科技攻關、制度創新等活動。通過佩戴黨徽、設立黨員示范戶和黨員先鋒崗、劃分黨員責任區等形式,把黨員身份亮出來,促進黨員發揮先鋒模范作用。窗口服務單位可組織開展創黨員先鋒崗、窗口示范崗和青年文明崗的“三崗”活動。機關、農村(社區)、企事業單位可根據各自黨員特點,設機關效能先鋒崗、農村致富創業崗、社區服務示范崗、企業經營能手崗、學校(醫院)師德(醫德)標兵崗,有針對性地在各領域、各行業確立一批黨員示范崗位,讓優秀共產黨員上崗示范,爭做攻堅克難的尖兵,爭做愛崗敬業的模范,爭做無私奉獻的榜樣,在基層一線樹立起一面面奮進的旗幟創造出一流工作業績。
    3、“聯系服務群眾”活動。各地各單位要借鑒部門包村的做法,開展以“為基層、為群眾、為發展”為主題的聯系服務群眾活動。要建立健全城鄉黨組織結對幫扶、互幫互助機制,各級黨員領導干部要結合分管工作掛鉤聯系1-2個基層黨組織,結對聯系2-4名困難群眾,幫助基層和群眾解決實際問題。要加強黨員服務中心(站、點)建設,使服務網絡覆蓋城市社區、鄉鎮農村,并向樓宇、園區等群眾聚集區延伸。要不斷豐富黨員聯系服務群眾的載體,在機關,進一步完善首問責任制、限時辦結制和服務承諾制,不斷提高黨員服務群眾的水平;在農村,實行“民事村辦、黨員全程代理”制度,把創先爭優活動直接體現在服務群眾的具體工作之中。在社區,組建以黨員為主體的志愿者服務隊,為社區群眾提供政策咨詢、法律援助、衛生環保等便民服務。其他領域黨組織認真做好群眾組織、宣傳、教育工作,幫助群眾解決生產生活中的實際困難。
    4、“攻堅克難”活動各地各單位要對照學習實踐活動整改落實方案進行再梳理、再分析,對一些待整改的中長期問題,要集中力量攻堅克難,進一步建立健全整改落實責任制,逐項明確責任領導、承辦部門,把任務分解細化,把責任落實到人。對于涉及多個部門、單位的問題和制度,要積極探索上下互動、左右聯動的解決方式,明確主要責任單位和責任人,同時明確相關單位和領導干部的責任,堅決兌現向群眾作出的承諾。解決問題既要積極主動、奮發有為,又要立足現實、務求實效;既要防止畏難情緒、無所作為,又要避免搞形式主義、短期行為和“形象工程”。
    5、“組織創新”活動。各地各單位要認真貫徹中央關于加強基層組織的目標要求,以改革創新精神狠抓落實,推動黨的基層組織建設工作在改進中加強,在創新中發展。要結合實際提出若干個黨建創新項目,實施黨建項目帶動工程。積極創新黨組織設置形式和工作方式,不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面,強化組織功能。積極創新黨內民主選舉辦法,擴大基層黨組織領導班子“公推直選”試點范圍。積極創新民主決策機制,進一步落實“四議兩公開”工作法。積極創新基層黨建述職、考核、評議制度,進一步推動基層黨建工作責任制的落實。
    為確保上述五項活動取得實效,各地各單位在具體方法上要把握好三點:一是公開承諾。基層黨組織制定開展創先爭優活動實施方案,黨員提出參加活動的具體打算,并采取適當方式向群眾公布,作出承諾,接受群眾監督。二是領導點評。上級黨組織負責人適時對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況進行點評,實事求是肯定取得的成績,指出存在的問題和努力方向。三是群眾評議。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況,適時組織黨員、群眾進行評議。
    (三)評選表彰(2011年和2012年“七一”前后)。主要抓好三項工作:一是評選先進,表彰激勵。2011年“七一”前夕,做好全市、全省“七一”表彰對象的推薦申報工作。市委將召開紀念建黨90周年暨全市先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者表彰大會。各縣(市、區)委要相應對先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者進行一次集中表彰。各基層黨組織也要采取適當方式對優秀共產黨員進行表彰獎勵。評選表彰對象要注重工作實績和社會公認度,采取自下而上、層層推薦的方式產生。2012年“七一”前夕,市委將召開創先爭優活動總結大會,專項表彰全市“2010-2012年創先爭優活動”先進基層黨組織、優秀共產黨員,以及開展創先爭優活動成績顯著的先進縣(市、區)委。二是典型引路,擴大影響。以受到表彰的對象為重點,市、縣(市、區)分別確定一批不同領域、不同行業、不同單位基層黨組織和黨員隊伍建設工作的示范點,采取組織先進典型巡回報告、到示范點參觀學習等形式,擴大典型影響力。所有基層黨組織和黨員,都要對照本行業、本系統先進典型,查找自身差距,明確努力方向,形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。三是系統總結,完善機制。在兩個階段,各地各單位都要及時進行系統總結,認真總結經驗、查找不足,進一步研究制定改進措施。對開展創先爭優活動中行之有效的好做法、好經驗用制度的形式固定下來,形成創先爭優長效機制。
    五、組織領導
    (一)健全組織機構。市委成立創先爭優活動領導小組,研究部署全市創先爭優活動的工作思路和重大舉措,宏觀領導全市各級黨組織深入開展創先爭優活動。領導小組下設辦公室,辦公室內設綜合組、宣傳組和指導組,作為全市創先爭優活動的日常辦事機構,負責全市創先爭優活動的具體組織指導、定期督促檢查,及時總結推廣先進典型和成功經驗。各級黨委(黨組)也要盡快相應成立領導機構和工作機構,要從人員、經費、場所等方面給予保障,為活動開展創造條件,確保創先爭優活動扎實有效推進。
    (二)落實工作責任。在市委創先爭優活動領導小組統一領導,市委組織部要發揮綜合協調作用,市委宣傳部要著重加強宣傳造勢工作,領導小組其他成員單位,特別是九個領域的相關職能部門要齊抓共管,密切配合,按照分領域實施,分類別推進的職責分工,具體負責督促指導各自領域的創先爭優活動。條管單位和條塊共管單位的主管部門要加強對本行業、本系統創先爭優活動的指導。領導小組辦公室的綜合組、宣傳組和指導組要嚴格按照職責分工,認真、自覺、主動履行好各自職責。各縣(市、區)委要切實擔負起本地開展創先爭優活動的領導和指導責任,書記要切實履行第一責任人職責。各基層黨組織要具體負責本單位創先爭優活動的組織實施,注重發揮黨建工作指導員、聯絡員和大學生“村官”、大學生社區干部等在創先爭優活動中的作用。
    (三)吸收群眾參與。各地各部門各單位在活動中要堅持群眾路線,吸收群眾廣泛參與,充分發揮其他基層組織和廣大群眾的民主監督作用,促進創先爭優活動在民主、公開、和諧的環境下健康有序開展。活動方案要聽取群眾意見,向群眾作出公開承諾;活動情況要向群眾及時通報、請群眾評議;評選先進要請群眾參與推薦,向群眾公示,接受群眾監督。要以基層黨組織和黨員的創先爭優活動,帶動工會、共青團、婦聯等群團組織和廣大群眾廣泛開展創建先進集體、爭當先進個人活動,在全社會形成競相創先爭優的良好氛圍。同時,要建立健全并貫徹落實好上級黨組織關心下級黨組織、基層黨組織關心廣大黨員、所有黨組織和黨員關心群眾的制度,切實讓群眾親身感受到活動帶來的新變化、新氣象,得到實惠。
    (四)拓展聯系點建設。各級黨委(黨組)在進一步抓好學習實踐活動聯系點、基層黨建工作聯系點建設的基礎上,按照突出重點、體現特點、展示亮點的原則和把聯系點建成示范點的思路,進一步擴大創先爭優活動聯系點范圍。黨員領導干部,特別是主要負責同志要經常到聯系點去,深入調查研究,對活動的情況進行督促指導,幫助聯系點查找工作差距,理清工作思路,解決實際問題,努力把聯系點辦成創先爭優活動的示范點、樣板點。
    (五)加強督促檢查。市委領導小組辦公室指導組要采取聽匯報、專題調度、交流研討、隨機抽查等形式,定期對各縣(市、區)(含景區、開發區、龍崗新區、信江新區)創先爭優活動進行督促、檢查和指導,全面掌握各地創先爭優活動進展情況、主要經驗和存在的問題。同時要對九個職能部門的督導檢查組工作加強調度,定期組織、協調開展機關、農村、社區等領域的指導檢查工作,形成督查工作通報,推動全市創先爭優活動深入開展。各縣(市、區)要派出創先爭優活動指導檢查組要加強對活動的督查指導。對創先爭優活動思想上不重視、工作上不得力的,要及時提出批評,要求限期整改。
    (六)搞好輿論宣傳市委宣傳部要組織協調各級新聞單位加大對創先爭優活動的宣傳力度,充分發揮廣播、電視、電臺、網絡和簡報等媒體的作用,重點圍繞活動實施情況開展宣傳工作。要開設專題專欄,通過動態報道、言論報道、專題報道等多種方式,形成全方位、多角度、持續性的宣傳報道態勢,廣泛宣傳經驗做法、先進典型、先進事跡,樹立正確的輿論導向,不斷把活動引向深入。各地各單位要以專題文藝演出、巡回報告、張貼標語、懸掛條幅等形式,努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。
    各縣(市、區)委,龍虎山景區黨委,鷹潭經濟技術開發區、龍崗新區、信江新區黨工委,市直機關工委,市委農工部,市委統戰部,市教育局黨委,市衛生局黨委,市民政局黨組,市民宗局黨組和有關駐鷹單位黨委制定的本地本系統本行業創先爭優活動實施方案,報市委創先爭優活動領導小組辦公室。市直部門、單位機關黨組織制定的創先爭優活動實施方案,報市直機關工委。同時各部門各單位要按照黨組織隸屬關系,加強對下屬單位或歸口管理單位開展創先爭優活動的領導和指導,確保創先爭優活動覆蓋全市所有基層黨組織和黨員。
 
    (此件發各縣(市、區)委,市委各部門,市直各單位黨組(黨委),駐鷹各有關單位黨組織)

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